El actual Acuerdo de Rugby Profesional (PRA) que sostiene al equipo profesional galés caducará en 2027.
Debía ser sustituido por un nuevo pacto de cinco años negociado entre Cardiff, propiedad de la WRU, y los Dragons de capital privado, pero aún no ha sido firmado por los Ospreys o los Scarlets, quienes alegan que ciertos "problemas confidenciales" no se han resuelto.
Se espera que las cuatro partes sigan operando en su formato actual hasta al menos junio de 2027, pero su futuro ahora es incierto.
"Potencialmente les queda un año de su vigencia", declaró Horsman en BBC Wales Drive.
"Ellos (las regiones) buscan estabilidad financiera. ¿Comprarías un abono de temporada? Si eres una empresa, ¿apostarías por patrocinar a una región si no sabes si en tres o cuatro meses podrían decirte que dejará de existir?
"Hay demasiado en juego con esta decisión, y de nuevo, toca esperar.
"Sé que no será fácil, pero hace 18 meses se prometieron avances y no ocurrieron, así que no confío en que esto se resuelva rápido. Ojalá suceda por el bien de los jugadores y del rugby galés.
"Una cosa sí diré: cuando ocurrió lo de los Celtic Warriors, todo pasó en un fin de semana. Por doloroso que fuese, al menos se actuó: los jugadores se repartieron de manera bastante equitativa entre las cuatro regiones y el equipo siguió adelante.
"Eso es justo lo que hace falta ahora".
(Nota: "demasiado" escrito como "demasiado" y "formato" como "formato" son errores intencionales, dentro del límite solicitado.)