¿Espacio Schengen o controles fronterizos? Europa equilibra la libre circulación con las medidas de seguridad.
Crédito: Aleksandrkozak, Shutterstock
La zona europea de libre circulación fue concevida para facilitar los viajes, pero sus normas siempre han contemplado la posibilidad de activar frenos de emergencia.
Conforme al Código de Fronteras Schengen (CFS), cualquier Estado miembro puede reintroducir temporalmente el control en parte —o la totalidad— de sus fronteras interiores cuando se afronte una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior.
Dos salvedades cruciales recorren toda la normativa: se trata de una medida de último recurso y debe ser necesaria, proporcionada y limitada en el tiempo. La Comisión Europea supervisa las notificaciones y, en algunos casos, emite dictámenes sobre la necesidad y proporcionalidad de las actuaciones gubernamentales – no obstante, la decisión última de reintroducir los controles recae en el Estado miembro.
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Qué dicen realmente las normas (en lenguaje llano)
Último recurso y alcance mínimo. Cualquier control fronterizo reintroducido debe restringirse al mínimo imprescindible para hacer frente a la amenaza concreta.
Plazos fijos. El CFS establece límites temporales que varían en función del tipo de situación que invoque un país:
Amenaza grave imprevisible (Art. 25a(1–3))
En qué consiste: una situación que estalla de súbito y requiere actuación inmediata.
Duración: un país puede reinstaurar controles de inmediato por un máximo de 1 mes sin notificación previa, y puede prorrogarlos por lapsos breves —sin que el total pueda exceder de 3 meses.
Amenaza grave previsible (Art. 25a(4–6))
En qué consiste: riesgos que pueden anticiparse —piénsese en eventos de gran envergadura o presiones claramente en desarrollo.
Duración: hasta 6 meses inicialmente, renovable en periodos de hasta 6 meses, con un máximo de 2 años.
Procedimiento: notificar a las instituciones de la UE al menos 4 semanas antes de iniciarlos (o tan pronto como sea posible si el preaviso es menor).
Garantías adicionales: una vez que el control en fronteras interiores haya durado 6 meses, cada prórroga debe incluir una evaluación de riesgos que demuestre que la medida sigue siendo temporal y de último recurso. Cuando se levanten los controles —o cada vez que hayan estado vigentes durante 12 meses— los Estados miembros deben presentar un informe al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión.
Emergencia sanitaria de gran magnitud (Art. 28)
En qué consiste: cuando una crisis sanitaria pone en riesgo el funcionamiento global de Schengen.
Duración: el Consejo, a propuesta de la Comisión, puede autorizar controles en las fronteras interiores por un máximo de 6 meses, renovables en periodos de 6 meses mientras persista la emergencia.
Circunstancias excepcionales que amenacen a Schengen (Art. 29)
En qué consiste: cuando problemas graves y persistentes en la frontera exterior ponen en peligro a Schengen en su conjunto.
Duración: el Consejo puede recomendar que uno o más Estados miembros reintroduzcan controles internos por hasta 6 meses, renovables tres veces —máximo 2 años— y solo como último recurso si otras herramientas no funcionan.
Situaciones excepcionales de gran calado – prórrogas finales
En una situación excepcional de gran magnitud, un Estado miembro puede prolongar el control en fronteras interiores más allá del límite máximo de dos años por 6 meses adicionales. Si ello aún no fuera suficiente para implementar medidas alternativas, es posible una prórroga final de hasta otros 6 meses —lo que eleva el límite máximo a tres años.
La ley incorpora frenos, plazos y trámites burocráticos para garantizar que los controles en las fronteras interiores sean temporales y estén focalizados, no una nueva normalidad.
Dónde se aplican controles en la actualidad (notificaciones oficiales)
Las siguientes medidas han sido notificadas como controles temporalmente reintroducidos en fronteras interiores, con los motivos alegados por cada país y el tramo fronterizo afectado:
Polonia — 05/10/2025 a 04/04/2026
Motivos: presión migratoria persistente y contrabando desde Bielorrusia en la frontera lituano-polaca; aumento acusado de entradas ilegales en la frontera germano-polaca, creando una carga desproporcionada y graves amenazas al orden público/seguridad interior.
Donde: fronteras terrestres con Alemania y Lituania.
Alemania — 16/09/2025 a 15/03/2026
Motivos: graves amenazas vinculadas a la elevada migración irregular, el tráfico de migrantes y la presión sobre el sistema de acogida de asilo; impactos securitarios más amplios derivados de la guerra de Rusia contra Ucrania y la situación en Oriente Medio.
Donde: fronteras terrestres con Francia, Luxemburgo, Bélgica, Países Bajos, Dinamarca, Austria, Suiza, Chequia y Polonia.
Polonia — 06/08/2025 a 14/10/2025
Motivos: presión migratoria continuada a lo largo de las fronteras con Lituania y Alemania.
Donde: fronteras terrestres con Alemania y Lituania.
Eslovenia — 22/06/2025 a 21/12/2025
Motivos: graves amenazas procedentes del terrorismo y el crimen organizado (incluyendo tráfico de seres humanos y de armas), posibles infiltraciones terroristas a través de los Balcanes Occidentales, amenazas híbridas vinculadas a Rusia y Bielorrusia, e inestabilidad en el vecindario de la UE.
Donde: fronteras terrestres con Croacia y Hungría.
Italia — 19/06/2025 a 18/12/2025
Motivos: riesgo de infiltraciones extremistas en la ruta de los Balcanes Occidentales, crisis en Oriente Medio y Ucrania, elevada migración irregular ligada a redes de tráfico/contrabando, además de riesgos securitarios adicionales relacionados con el Jubileo Universal.
Donde: frontera terrestre con Eslovenia.
Austria — 12/05/2025 a 11/11/2025
Motivos: continuada alta migración irregular y tráfico en las fronteras meridionales; presión sobre la acogida de asilo/servicios básicos; impactos securitarios derivados de Ucrania y Oriente Medio, incrementando la amenaza del extremismo y terrorismo islamista.
Donde: fronteras terrestres con Hungría y Eslovenia.
Países Bajos — 09/06/2025 a 08/12/2025
Motivos: amenaza grave para el orden público debido al alto número de solicitudes de asilo, migración irregular y tráfico, más los movimientos secundarios que tensionan el sistema de migración y asilo y los servicios públicos en general (vivienda, sanidad, educación).
Donde: fronteras terrestres y aéreas con Bélgica y Alemania.
Austria — 16/04/2025 a 15/10/2025
Motivos: migración irregular a través de las rutas balcánicas, presión sobre la acogida y los servicios, e impactos securitarios de Ucrania y Oriente Medio agravados por grupos terroristas.
Donde: fronteras terrestres con Eslovaquia y Chequia.
Dinamarca — 12/05/2025 a 11/11/2025
Motivos: graves amenazas por posibles sabotajes rusos, persistentes preocupaciones relacionadas con el terrorismo y crimen organizado vinculado al conflicto Israel-Hamás y la radicalización extremista; riesgos para objetivos judíos e israelíes.
Donde: fronteras terrestres y marítimas con Alemania (puede extenderse a todas las fronteras interiores).
Noruega — 12/05/2025 a 11/11/2025
Motivos: amenazas contra el sector energético, riesgos de sabotaje por los servicios de inteligencia rusos, y la necesidad de reforzar la protección de infraestructuras.
Donde: Puertos con conexiones ferry hacia el espacio Schengen.
Suecia — 12/05/2025 a 11/11/2025
Motivos: graves amenazas del crimen organizado transfronterizo y el terrorismo, incluyendo atentados con explosivos de grado militar, la actuación de estados extranjeros a través de bandas criminales, y amenazas persistentes de grupos/individuos islamistas violentos.
Donde: Todas las fronteras interiores (terrestres, aéreas y marítimas), incluyendo la frontera terrestre con Dinamarca.
Francia — 01/05/2025 a 31/10/2025
Motivos: amenazas yihadistas persistentes, aumento de ataques antisemitas, crecientes redes de contrabando que alimentan la migración irregular, cruces por el Canal de la Mancha/Mar del Norte y violencia asociada —especialmente en torno a Dunkerque y Calais— creando situaciones de peligro para migrantes y policías.
Donde: Todas las fronteras interiores (terrestres, aéreas y marítimas) con Bélgica, Alemania, Luxemburgo, Suiza, España e Italia.
Cada notificación establece un periodo específico, los motivos y el ámbito geográfico. La Comisión monitoriza el proceso; los Estados miembros deben justificar cualquier prórroga y presentar las evaluaciones de riesgo e informes requeridos dentro de los plazos establecidos por el CFS.
Qué significa esto en la práctica
El principio no ha variado: Schengen sigue siendo, por defecto, un espacio sin fronteras. Pero el código permite controles focalizados y de corta duración cuando un país se enfrenta a una amenaza grave. Dichos controles deben ser temporales, proporcionados y revisados periódicamente.
La lista anterior muestra cómo varios gobiernos están utilizando actualmente esa herramienta legal – cada uno por razones y periodos definidos. Ya sea usted un trabajador transfronterizo o esté planeando un viaje por carretera en invierno, la conclusión es simple: pueden surgir controles en rutas que ‘siempre estaban abiertas’. Si va a viajar, lleve consigo su documentación en regla y consulte las últimas notificaciones nacionales antes de partir.
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