Paul Adams
corresponsal diplomático de la BBC
El Primer Ministro Sir Keir Starmer anunció que el Reino Unido reconocerá un estado palestino en septiembre a menos que Israel cumpla ciertas condiciones, incluyendo aceptar un alto el fuego en Gaza y reanimar la prospectiva de una solución de dos estados.
El Primer Ministro israelí Benjamin Netanyahu reaccionó de manera furiosa al anuncio, diciendo que la decisión premiaba “el terrorismo monstruoso de Hamas”.
¿Qué significaría si el reconocimiento avanza, y que diferencia haría?
¿Qué significa reconocer un estado palestino?
Palestina es un estado que existe y no exite.
Tiene un gran grado de reconocimiento internacional, misiones diplomáticas en el extranjero y equipos que compiten en competiciones deportivas, incluyendo las Olimpiadas.
Pero debido a la larga disputa de los palestinos con Israel, no tiene fronteras acordadas internacionalmente, no tiene capital y no tiene un ejército. Debido a la ocupación militar de Israel, en Cisjordania, la autoridad palestina, que se estableció tras los acuerdos de paz en los años 1990, no tiene control total sobre su tierra o su gente. Gaza, donde Israel también es la potencia ocupante, se encuentra en medio de una guerra devastadora.
Dado su estatus como una especie de cuasi-estado, el reconocimiento es inevitablemente en cierto modo simbólico. Representará una fuerte declaración moral y política pero cambiará poco en la práctica.
Pero el simbolismo es fuerte. Como señaló el Secretario de Relaciones Exteriores David Lammy durante su discurso en la ONU el martes, “Gran Bretaña lleva una carga especial de responsabilidad para apoyar la solución de dos estados”.
Bettmann via Getty Images
Continuó citando la Declaración Balfour de 1917 – firmada por su predecesor como secretario de relaciones exteriores Arthur Balfour – que expresó por primera vez el apoyo de Gran Bretaña para “el establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judío”.
Pero esa declaración, dijo Lammy, vino con una promesa solemne “de que nada se haría que pudiera perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina”.
Los partidarios de Israel han señalado a menudo que Lord Balfour no se refirió explícitamente a los palestinos ni dijo nada sobre sus derechos nacionales.
Pero el territorio anteriormente conocido como Palestina, que Gran Bretaña gobernó a través de un mandato de la Liga de Naciones desde 1922 hasta 1948, ha sido considerado como un negocio internacional sin terminar desde hace mucho tiempo.
Israel se creó en 1948, pero los esfuerzos para crear un estado paralelo de Palestina han fracasado, por una multitud de razones.
Como dijo Lammy, los políticos “se han acostumbrado a pronunciar las palabras ‘una solución de dos estados'”.
La frase se refiere a la creación de un estado palestino, junto a Israel, en Cisjordania, incluyendo Jerusalén Este y la Franja de Gaza, en gran medida a lo largo de las líneas que existían antes de la guerra árabe-israelí de 1967.
Pero los esfuerzos internacionales para lograr una solución de dos estados han llegado a nada y la colonización de grandes partes de Cisjordania por parte de Israel, ilegal bajo el derecho internacional, ha convertido el concepto en un eslogan en gran medida vacío.
¿Quién reconoce a Palestina como un estado?
El Estado de Palestina es actualmente reconocido por 147 de los 193 estados miembros de la ONU.
En la ONU, tiene el estatus de “estado observador permanente”, lo que permite la participación pero sin derechos de voto.
Con Francia también prometiendo reconocimiento en las próximas semanas y asumiendo que el Reino Unido siga adelante con el reconocimiento, Palestina pronto disfrutará del apoyo de cuatro de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (los otros dos son China y Rusia).
Esto dejará a Estados Unidos, el aliado más fuerte de Israel por lejos, en una minoría de uno.
Washington ha reconocido a la Autoridad Palestina, actualmente encabezada por Mahmoud Abbas, desde mediados de los años 1990, pero se ha detenido antes de reconocer un estado real.
Varios presidentes estadounidenses han expresado su apoyo a la eventual creación de un estado palestino. Pero Donald Trump no es uno de ellos. Bajo sus dos administraciones, la política de EE. UU. ha favorecido fuertemente a Israel.
Sin el respaldo del aliado más cercano y poderoso de Israel, es imposible ver un proceso de paz que conduzca a una eventual solución de dos estados.
¿Por qué el Reino Unido lo hace ahora?
Gobiernos británicos sucesivos han hablado sobre reconocer un estado palestino, pero solo como parte de un proceso de paz, idealmente en conjunto con otros aliados occidentales y “en el momento de máximo impacto”.
Hacerlo simplemente como un gesto, creyeron los gobiernos, sería un error. Podría hacer que las personas se sientan virtuosas, pero no cambiaría realmente nada en la práctica.
Pero los eventos claramente han obligado al gobierno actual a actuar.
Las escenas de hambruna creciente en Gaza, la creciente ira sobre la campaña militar de Israel y un cambio importante en la opinión pública británica – todos estos han influido en el pensar del gobierno.
El clamor, entre los diputados e incluso en el banco del gabinete, se ha vuelto ensordecedor.
En un debate en la Cámara de los Comunes la semana pasada, Lammy fue bombardeado desde todos lados por preguntas que preguntaban por qué el Reino Unido aún no estaba reconociendo un estado palestino.
El Secretario de Salud Wes Streeting resumió las opiniones de muchos diputados cuando instó al gobierno a reconocer a Palestina “mientras aún quede un estado de Palestina por reconocer”.
Reuters
Pero el Reino Unido no ha simplemente seguido el liderazgo establecido por el Emmanuel Macron de Francia la semana pasada o los gobiernos de Irlanda, España y Noruega el año pasado.
Sir Keir ha elegido hacer su promesa condicional: Gran Bretaña actuará a menos que el gobierno de Israel tome medidas decididas para poner fin al sufrimiento en Gaza, alcanzar un alto el fuego, abstenerse de anexar territorio en Cisjordania – un movimiento amenazado simbólicamente por el parlamento de Israel, la Knesset, la semana pasada – y comprometerse con un proceso de paz que resulta en una solución de dos estados.
Downing Street sabe que hay virtualmente ninguna posibilidad de que Netanyahu se comprometa en las próximas seis semanas a ese tipo de proceso de paz. Él ha descartado repetidamente la creación de un estado palestino.
Así que el reconocimiento británico de Palestina ciertamente está por venir.
Por toda la oposición implacable de Netanyahu, Sir Keir espera que este sea un “momento de máximo impacto”.
Pero la Gran Bretaña de 2025 no es la Gran Bretaña de 1917 cuando se firmó la Declaración Balfour. Su capacidad para convencer a otros de seguir su voluntad es limitada. Es difícil saber, en este momento, cuál será realmente el impacto.